Юриспедия |

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ (англ regional referendum) - голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.   В   М.р.   имеют  право   участвовать   все граждане, проживающие на территории муниципаль-ного образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в М.р. непосредственно и на добровольной основе. Голосование на М.р. осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на М.р., не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на М.р. решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения М.р., принятия и изменения решений М.р. устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ с учетом положений ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"** и Закона о местном самоуправлении*.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ (англ. regional budget) -бюджет муниципального образования. Формирование, утверждение и исполнение М.6., контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В М.б. могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В соответствии с Законом о местном самоуправлении* в доходы М.б. зачисляются местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с установленными федеральными законами и законами субъектов РФ нормативами, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами М.б. Сумма превышения доходов над расходами М.б. по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. В доходной и расходной частях М.б. раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные М.б. путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов М.б.

МЕРИТОКРАТИЯ (от лат. meritus - достойный + гр. kratos - власть) - форма правления, в основу которой положен принцип индивидуальной заслуги. При М. к управлению обществом приходят наиболее достойные, компетентные, талантливые люди. Термин введен в употребление английским социологом М. Янгом в 1958 г., но наиболее полно и конструктивно разработан в концепции постиндустриального общества. Идея М. вытекает из классического принципа либерализма - равенства возможностей. В прежних обществах  социальная   стратификация  происходила,   по мнению одного из авторов концепции постиндустриального общества Д. Белла, на основе "принципа приписывания" (т.е. к власти приходили в результате знатного происхождения, наследования капитала и т.д.).
В постиндустриальном обществе действует "принцип достижения", т.е. власть достигается благодаря личным достоинствам, высокому уровню образования и компетентности и т.д. В таком обществе изменяется социальная база статуса власти: полученное знание и высокая квалификация в совокупности с личными и моральными достоинствами могут служить достаточным основанием достижения высших позиций в иерархии власти. Поскольку постиндустриальное общество - это общество знания, а центральными его институтами становятся университеты как место сосредоточения и получения знания, то наиболее реальными претендентами на высшее место в структуре власти считаются ученые и высококвалифицированные специалисты. Именно они составляют меритократическую элиту. В то же время меритократическая форма правления может служить источником новых социальных неравенств в обществе.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ    КОММЕРЧЕСКИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД (англ International commercial court of arbitration) - самостоятельное постоянно действующее арбитражное учреждение (третейский суд), осуществляющее свою деятельность в соответствии с Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже"**. М.к.а.с. при Торгово-промышленной палате РФ является правопреемником Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР, образованного в 1932 г., и, в частности, вправе разрешать споры на основании соглашений сторон о передаче их споров в Арбитражный суд при Торгово-промышленной палате СССР. Торгово-промышленная палата РФ утверждает Регламент М.к.а.с, порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров арбитров и др. расходов суда, оказывает иное содействие его деятельности. В М.к.а.с. могут по соглашению сторон передаваться: споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права РФ.
Гражданско-правовые отношения, споры из которых могут быть переданы на разрешение М.к.а.с, включают, в частности, отношения по купле-продаже (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг, обмену товарами и (или) услугами, перевозке грузов и пассажиров, торговому представительству и посредничеству, аренде (лизингу), научно-техническому обмену, обмену другими результатами творческой деятельности, сооружению промышленных и иных объектов, лицензионным операциям, инвестициям, кредитив -расчетным операциям, страхованию, совместному предпринимательству и др. формам промышленной и предпринимательской кооперации. М.к.а.с. принимает к своему рассмотрению и споры, подлежащие его юрисдикции в силу международных договоров РФ. Решение М.к.а.с. исполняется сторонами в определенные им сроки. Если срок исполнения в решении не указан, оно подлежит немедленному исполнению. Не исполненные в срок решения приводятся в исполнение в соответствии с законом и международными договорами.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ) ( англ. International Monetary Fund /IMF/) - межправительственная финансовая организация, специализированное учреждение ООН. Был организован в 1944 г., начал функционировать в 1947 г. В 1992 г. в состав МВФ вошли РФ и др. государства - участники СНГ. Основными целями МВФ являются содействие развитию внешней торговли и международного валютно -финансового сотрудничества, поддержание равновесия платежных балансов членов МВФ и регулирование курсов их валют, разработка реформ по оздоровлению валютной системы мира. Репутация фонда очень высока. Там собраны лучшие эксперты-экономисты со всего мира. Механизм действия фонда прост: кредиты (гораздо более выгодные, чем кредиты коммерческих банков) в обмен на строго определенный курс в проведении экономической политики. Между правительством и МВФ подписывается документ - ' Письмо о намерениях", в котором все предполагаемые экономические меры жестко оговариваются. Под них, и именно под них, выделяется кредит. Причем кредитование ведется, как правило, по частям и прекращается, если на каком-то этапе правительство отступает от принятого курса. Напр., помощь РФ обусловливается проведением реформ, главная цель которых - стабилизировать рубль, обеспечить его внутреннюю конвертируемость. А для стабилизации рубля, по мнению экспертов МВФ, обязательно устранение бюджетного дефицита.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (МБРР) (англ International Bank for Reconstruction and Development /IBRD/) - межправительственная кредитная организация, специализированное учреждение ООН. Создан в 1944 г. в соответствии с решением 'Бреттон-Вудской конференции, функционирует с 1946 г. Уставом МБРР определены направления его деятельности - создание благоприятных условий для производительных капитальных вложений, стимулирование международного потока долгосрочных инвестиций, содействие реконструкции и развитию экономики (территорий) стран-членов, облегчение конверсии военной экономики в гражданскую, а также гарантирование частных зарубежных инвестиций.
В 1990 г. членами МБРР были 154 страны. Бывший СССР - один из главных участников разработки уставов Международного валютного фонда (МВФ) и МБРР и проведения Бреттон-Вудской конференции, однако по политическим мотивам не ратифицировал эти соглашения и не участвовал в данных организациях. Членами МБРР могут быть только страны, вступившие в МВФ.
Банк ежегодно предоставляет кредиты на сумму до 15 млрд. долларов. Уставный капитал МБРР образуется путем подписки стран-членов на акции. Значительную часть средств банк получает на рынках частного капитала, что обусловливает высокую стоимость его кредитов. МБРР специализируется на долгосрочных кредитах (15-20 лет), направляемых на обеспечение структурных сдвигов (изменений) в экономике стран-заемщиков. Постепенно превратился в мировой центр выработки и апробации стратегий развития, преимущественно для развивающихся стран. Свою политику МБРР реализует как через установление приоритетных направлений проектного кредитования (проекты развития инфраструктуры сельскохозяйственных объектов и др.), так и с помощью хозяйственно-политических условий "кредитов на цели структурной адаптации", не связанных с проектами (условий, повышающих эффективность использования ресурсов, имеющихся в странах-членах, за счет изменения механизмов хозяйствования). Программы структурной адаптации МБРР обычно вырабатываются при тесном взаимодействии с МВФ. МБРР вместе с филиалами - Международной ассоциацией развития и Международной финансовой корпорацией (т.н. группа МБРР) занимает ведущее место в системе помощи развивающимся странам. МБРР и МВФ играют центральную роль в многостороннем сотрудничестве для решения ряда важнейших общемировых финансовых проблем, оказывают серьезное влияние на международную кредитную и инвестиционную ситуацию, структурную перестройку мировой экономики, преодоление нищеты в развивающихся странах. Высшим руководящим органом МБРР является Совет управляющих, в котором представлены все государства - члены банка. Исполнительную власть и оперативный контроль за операциями МБРР осуществляет Директорат, состоящий из 21 исполнительного директора, 5 из которых являются постоянными членами (представители США, Великобритании, Франции, ФРГ, Японии); президентом избирается гражданин США. Штаб-квартира МБРР находится в г. Вашингтоне (США).

МЕЖДУНАРОДНОЕ   ЧАСТНОЕ   ПРАВО(англ. international private law) - совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, т.е. имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения, регулируемые нормами семейного, трудового и процессуального права, которые имеют международный характер. Международный характер этих правоотношений может проявляться в следующем: в них участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и иностранные государства; они связаны с территорией двух или нескольких государств; объектом таких правоотношений является вещь, находящаяся за границей. Таким образом, нормы М.ч.п. регулируют отношения, возникающие в ходе международного экономического и научно-технического сотрудничества.
К области М.ч.п. относятся вопросы гражданско-правового положения иностранцев, иностранных юридических лиц и смешанных обществ, права собственности, обязательственного права {внешнеторговые сделки, договоры морской, железнодорожной и воздушной перевозки, кредитно-расчетные отношения), авторского и изобретательского права, семейного и наследственного права, гражданско-процессуальные вопросы (процессуальные права иностранцев, судебные поручения, исполнение иностранных судебных и арбитражных решений, внешнеторговый и морской арбитраж).
В состав М.ч.п. входят нормы двух видов. В одних случаях норма содержит прямое правило, устанавливающее права и обязанности (нормы прямого и непосредственного регулирования). В других - норма М.ч.п. указывает лишь, право какого государства должно быть применено к данному отношению, т.е. содержит отсылку к праву какого-либо государства. Такая коллизионная норма осуществляет разрешение вопроса, но не самостоятельно, а в совокупности с законодательством той страны, на которое она ссылается (напр., она отсылает к закону гражданства лица, месту заключения договора, нахождения имущества, совершения брака). Большинство норм М.ч.п. являются коллизионными, в связи с чем его называют иногда коллизионным правом.
М.ч.п. связано с международным публичным правом, ряд его норм непосредственно вытекает из общих начал международного публичного права: напр., положение о неподсудности одного государства судам другого государства без его прямого согласия на это - прямой вывод из принципа суверенного равенства государств. Эта связь проявляется и в том, что источники М.ч.п. носят двоякий характер: часть норм М.ч.п. содержится во внутренних законах государств, часть -в международных договорах и некоторых международных обычаях. Нормы М.ч.п. содержатся как в двусторонних, так и в многосторонних международных договорах (напр., Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Всемирная конвенция об авторском праве, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса). В то же время М.ч.п. отличается от международного публичного права главным образом тем, что субъектами М.ч.п. являются наряду с государствами также граждане и юридические лица.

МЕЖДУНАРОДНАЯ   ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ) (англ. International Labour Organisation /ILO/) - специализированное учреждение ООН, одна из крупнейших современных международных организаций. Создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций. Согласно уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентацией набора рабочей силы путем борьбы с безработицей; установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, и др.
Местонахождение МОТ - г. Женева (Швейцария). Устав МОТ исходит из двух принципов - всеобщности (универсальности) и трехстороннего представительства. Первый означает прежде всего возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя предусмотренные уставом обязательства, и обязывает членов МОТ способствовать улучшению труда и жизни наемных работников во всех странах, предоставлять им равное право пользоваться преимуществами, которые вытекают из членства в МОТ. Если принцип всеобщности характерен для большинства международных организаций, то принцип трехстороннего представительства присущ только МОТ. Сущность его состоит в том, что каждый член МОТ представлен в организации делегатами правительства, работников и предпринимателей, причем каждая группа представителей может занимать самостоятельную позицию при решении проблем труда. Основные органы МОТ: Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда (МБТ). Генеральная конференция (или Международная конференция труда) - высший орган МОТ, в ежегодных сессиях которой участвуют по 4 представителя от каждого государства - члена МОТ (2 правительственных делегата, по 1 от работников и предпринимателей), а также их советники. По уставу все делегаты пользуются равными правами. Исполнительный орган МОТ - Административный совет. Постоянный секретариат МОТ - МБТ. МОТ образует
также различные комитеты, комиссии, региональные конференции и т.п. Органы МОТ должны формироваться с учетом справедливого географического распределения мест и должностей, равноправия социально-экономических систем, однако практически это не всегда соблюдается.

МЕДИЦИНСКОЕ    СТРАХОВАНИЕ    (англ
medical insurance) - по российскому законодательству форма социальной защиты интересов населения в сфере охраны здоровья. Цель М.с. - гарантировать гра-жданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. М.с. осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное М.с. является всеобщим для населения и реализуется в соответствии с программами обязательного М.с, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. Добровольное М.с. осуществляется на основе программ добровольного М.с. и обеспечивает гражданам получение дополнительных
медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного М.с.
Согласно Закону о медицинском страховании* М.с. осуществляется на основе договора, заключаемого между субъектами М.с. Договор М.с. является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного М.с. и добровольного М.с. Договор М.с. должен содержать: наименование сторон; сроки действия договора; численность застрахованных; размер, сроки и порядок внесения страховых взносов; перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или добровольного М.с; права, обязанности, ответственность сторон и иные условия, не противоречащие законодательству.

МЕДИКАМЕНТЫ (от лат. medicamentum - средство исцеления; англ. medicaments) - вещества или их смеси, применяемые с лечебной или профилактической целью. В судебной медицине М. приобрели особое значение благодаря их способности оказывать физическое или психологическое воздействие на человека. Доля М. в качестве причины смерти при самоубийствах и убийствах значительна, но не всегда в таких случаях целью является причинение вреда здоровью или смерти. Мотивом может быть определенное воздействие на поведение, как на собственное, используя допинг или наркотики, так и на поведение другого лица, чтобы сделать его покорным, зависимым или безвольным с помощью психотропных или наркотических средств. Эффекты, вызываемые М., нередко играют существенную роль также при других преступных деяниях и особенно при автотранспортных преступлениях. При этом может иметь значение как превышение дозировки, так и отсутствие или лишение срочно необходимых лекарств.
Технико-криминалистическое доказывание отравления М. часто связано с трудностями. Упаковки из-под лекарств, обнаруженные на месте происшествия, и симптомы отравления могут дать ценные сведения. Однако во многих случаях количество активного вещества при судебно-химическом исследовании материала столь незначительно, что причиняющий вред компонент можно обнаружить и определить только после длительных и сложных анализов. Активные вещества, содержащиеся в лекарствах, в организме обычно расщепляются и часто могут быть обнаружены только в форме их метаболитов в еще меньшей концентрации.